C-TPAT：海關(guān)-商貿(mào)反恐佈聯(lián)盟
甚麼是C-TPAT？
C-TPAT 安全建議有甚麼內(nèi)容？
甚麼是C-TPAT？
C-TPAT是美國國土安全部海關(guān)邊境保護(hù)局(即US Customs and Border Protection，簡稱“CBP”)在9?11事件發(fā)生後所倡議成立的自願性計(jì)劃，並於2002年4月16日正式實(shí)行。C-TPAT全名為 “Customs-Trade Partnership Against Terrorism”，即「海關(guān)-商貿(mào)反恐佈聯(lián)盟」。透過C-TPAT的安全建議，CBP希望能與相關(guān)業(yè)界合作建立供應(yīng)鏈安全管理系統(tǒng)，以確保供應(yīng)鏈從起點(diǎn)到終點(diǎn)的運(yùn)輸安全、安全訊息及貨況的流通，從而阻止恐佈份子的滲入。
C-TPAT安全建議有甚麼內(nèi)容？
至現(xiàn)時(shí)為止，C-TPAT已為九個(gè)界別建立了安全建議(即Security Recommendations，詳見附件)：
進(jìn)口商 (Importers)
航空運(yùn)載商 (Air Carriers)
海運(yùn)運(yùn)載商 (Sea Carriers)
陸路運(yùn)載商 (Rail Carriers)
貨物承攬/貨運(yùn)代理商/無船舶公共承運(yùn)商 (Air Freight Consolidators/ Ocean Transport Intermediaries/ NVOCCs)
美國本地港口管理當(dāng)局/碼頭經(jīng)營商 (US Marine Port Authority/Terminal Operator)
外國製造廠商 (Foreign Manufacturers)
貨倉經(jīng)營者 (Warehousing)
這些安全建議的內(nèi)容涵蓋八大範(fàn)圍：
程序安全 (Procedural Security)
資訊處理 (Documentation Processing)
實(shí)體安全 (Physical Security)
存取監(jiān)控 (Access Controls)
人員安全 (Personnel Security)
教育訓(xùn)練 (Education and Training Awareness)
申報(bào)艙單程序 (Manifest Procedures)
運(yùn)輸安全 (Conveyance Security)
凡進(jìn)入美國的貨物一直到貨櫃送至美國客戶端為止，在整個(gè)供應(yīng)鏈中必須有一套完整的資料記錄，包括供應(yīng)商的貨品資料、運(yùn)送過程、棧放時(shí)間、人員名單等。
誰可申請成為C-TPAT成員？
現(xiàn)時(shí)CBP接受下列界別申請成為C-TPAT成員：
自以下日期起：
美國進(jìn)口商 (Importers)
2002/4/16
運(yùn)載商 (Air Carriers, Sea Carriers, Rail Carriers)
2002/7/15
報(bào)關(guān)行 (Licensed Brokers)
2002/8/26
貨物承攬/貨運(yùn)代理商/無船舶公共承運(yùn)商 (Air Freight Consolidators/ Ocear Transport Intermediaries/ NVOCCs)
2002/8/26
美國本地港口管理當(dāng)局/碼頭經(jīng)營商 (US Marine Port Authority/ Terminal Operator)
2003/1/21
外國製造商 (Foreign Manufacturers) ，現(xiàn)時(shí)只限於：
墨西哥製造商及
CBP直接邀請參加的一批亞洲及歐洲製造商
2003/8/18
如何申請成為C-TPAT成員？
首先，申請機(jī)構(gòu)根據(jù)C-TPAT安全建議對自身業(yè)務(wù)操作流程的安全措施進(jìn)行自我評估；
申請機(jī)構(gòu)簽署一份「自願參與海關(guān)-商貿(mào)反恐怖聯(lián)盟協(xié)議 (C-TPAT Agreement to Voluntarily Participate )」，並填妥一份「供應(yīng)鏈保安問卷 (C-TPAT Supply Chain Security Profile Questionnaire) 」，說明其有關(guān)設(shè)施、人員、程序及付運(yùn)方面的安全措施及安全計(jì)劃；
申請機(jī)構(gòu)將上述文件提交給CBP；經(jīng)CBP審核並認(rèn)為符合要求後，申請機(jī)構(gòu)便獲美國海關(guān)頒發(fā)C-TPAT證書；
在申請機(jī)構(gòu)獲頒C-TPAT證書的三年內(nèi)，CBP審核員將進(jìn)行確認(rèn)(Validation)，以確保申請機(jī)構(gòu)有落實(shí)執(zhí)行安全程序並作出持續(xù)改進(jìn)。
作為C-TPAT成員有甚麼好處？
加入C-TPAT 的主要好處是可以加快處理貨運(yùn)。假以時(shí)日，當(dāng)C-TPAT成員數(shù)目不斷增加，非C-TPAT成員會發(fā)現(xiàn)他們的貨運(yùn)須要通過更多、更詳細(xì)的審查核驗(yàn)，而所需的處理時(shí)間亦沒有保證。
C-TPAT成員發(fā)展趨勢
自2002年5月30日起至2004年中，已有超過6500家美國及外國企業(yè)申請成為C-TPAT成員(這代表了近四成的美國入口總值)，當(dāng)中4000家已獲頒C-TPAT證書。涉及的界別分佈如下：
3873家為美國入口商；
1236家為運(yùn)載商；
1203家為報(bào)關(guān)行或貨運(yùn)商；
208家外國製造廠商(墨西哥)。
對廠商的影響
加入了C-TPAT的進(jìn)口商會要求其廠商更嚴(yán)格按照C-TPAT建議制訂安全程序。
自2005年3月25日起，CBP將進(jìn)一步收緊對進(jìn)口商新申請成為C-TPAT成員的要求，當(dāng)中主要包括：
業(yè)務(wù)夥伴安全要求 (Business Partner Security Requirements) – 在2005年3月25日以前，作為C-TPAT成員，進(jìn)口商的責(zé)任是告知其業(yè)務(wù)夥伴有關(guān)C-TPAT的安全建議；但在這日期後，如：
業(yè)務(wù)夥伴屬於可申請成為C-TPAT成員的界別 (例如報(bào)關(guān)行、運(yùn)載商、貨物承攬/貨運(yùn)代理商等)，進(jìn)口商必須有文件顯示這些夥伴是否已獲C-TPAT認(rèn)證；
業(yè)務(wù)夥伴不屬於可申請成為C-TPAT成員的界別 (例如外國製造廠商、貨倉經(jīng)營者等)，進(jìn)口商必須有書面文件證明這些夥伴是符合C-TPAT安全建議，而它們亦必須接受進(jìn)口商的審核確認(rèn)。
貨櫃檢查
貨櫃安全
員工識別系統(tǒng)
加強(qiáng)其他安全範(fàn)圍的文件化程序要求
對在2005年3月25日以前已是C-TPAT成員來說，它們亦須在下列限期前符合上述增加的要求：
2005年5月26日–符合貨櫃安全、實(shí)體安全及存取監(jiān)控方面的要求；
2005年7月26日 - 符合在人員安全、程序安全、資訊科技安全及安全培訓(xùn)/意識方面的強(qiáng)化要求；
2005年9月26日 - 符合業(yè)務(wù)夥伴安全要求。
從上述可預(yù)見，本地廠商作為美國進(jìn)口商的業(yè)務(wù)夥伴，將會面對進(jìn)口商更高的安全程序要求及更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察。進(jìn)口商一直以來都向外地製造廠商進(jìn)行實(shí)地監(jiān)察(或透過公證行)，以確保它們符合品質(zhì)、運(yùn)送及美國海關(guān)的要求；可預(yù)期到進(jìn)口商將擴(kuò)展監(jiān)察範(fàn)圍，並把安全考慮納入其中。
服務(wù)競爭區(qū)別因素
C-TPAT的成員制度已從進(jìn)口商延伸至其他供應(yīng)鏈上的參與者。作為C-TPAT成員，不論是進(jìn)口商或運(yùn)載商等，都能藉此令它們的貨物和服務(wù)在競爭對手中區(qū)別出來。對於非C-TPAT成員的界別來說(例如外地製造廠商、貨倉經(jīng)營者等，也面臨一定的市場壓力而考慮邀請第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查他們的保安程序、發(fā)出類似ISO 9000的證書，向外界顯示他們已遵循相關(guān)的供應(yīng)鏈安全指引 。
供應(yīng)鏈安全成為全球採購要求的一部份
進(jìn)口商/國家(不限於美國，亦不論是否C-TPAT)對供應(yīng)鏈安全的關(guān)切將會令安全考慮成為採購要求中的一部份。進(jìn)口商會透過訂單、證書、行為守則、經(jīng)銷商手冊等，將安全責(zé)任加於製造廠商身上。
應(yīng)用貨物追蹤科技去提升供應(yīng)鏈的可視性 (Visibility)
根據(jù)CBP將推出的C-TPAT升級計(jì)劃(即C-TPAT Plus)，符合安全建議的貨櫃抵美時(shí)或無須經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)即可過關(guān)，又或至少保證貨櫃最快放行。要合符建議，付貨人一定要確保貨櫃在出發(fā)之前門栓已經(jīng)裝有可以偵察並記錄所有意圖開櫃動作的科技設(shè)備 - RFID電子標(biāo)籤便是其中之一。
RFID電子標(biāo)籤或同類型貨物追蹤科技可令付貨人及其他供應(yīng)鏈夥伴都能對貨櫃的位置和狀態(tài)一清二楚，有助減少庫存量、降低行政費(fèi)用和防盜。此外，這亦可檢測到在起運(yùn)點(diǎn)密封後途中是否有損害或拆封的現(xiàn)象。
美國商業(yè)科技顧問公司A.T.Kearney預(yù)計(jì)，在未來三年，最大的進(jìn)出口商會逐步要求貨運(yùn)代理和付貨人在遠(yuǎn)洋航運(yùn)中應(yīng)用RFID追蹤貨物。受訪者認(rèn)為，以RFID輔助航運(yùn)，可在貨櫃保安和供應(yīng)鏈管理兩大方面節(jié)省開支；這主要是因?yàn)镽FID能令航運(yùn)及通關(guān)過程更具透明度。美國電子科技市場顧問公司ABI Research還建議，美國政府應(yīng)強(qiáng)制入關(guān)貨櫃使用這種新科技，以徹底保障海關(guān)安全。
由此可見，在供應(yīng)鏈安全及管理上應(yīng)用追蹤技術(shù)(不論是條碼、RFID、蜂窩或衛(wèi)星定位等)已成趨勢。